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建設工程法律基礎詞匯辨析之保修期與缺陷責任期

來源:注冊海外公司上海站 發表時間:2012-01-13 11:38 點擊:

一、《標準施工招標文件》同時使用了“缺陷責任期”和“保修期”兩個概念

2007年11月1日,國家發展和改革委員會、住房和城鄉建設部等九部委聯合發布《標準施工招標文件》(2007年版)》(簡稱《標準施工招標文件》),《標準施工招標文件》第四章“合同條款及格式”第一節“通用合同條款”第1.1.4.5目、第19條規定了“缺陷責任期”和“保修期”。具體如下:

1.1.4.5缺陷責任期:指履行第19.2款約定的缺陷責任的期限,具體期限由專用合同條款約定,包括根據第19.3款約定所作的延長。

19.1 缺陷責任期的起算時間 缺陷責任期自實際竣工日期起計算。在全部工程竣工驗收前,已經發包人提前驗收的單位工程,其缺陷責任期的起算日期相應提前。

19.7 保修責任 合同當事人根據有關法律規定,在專用合同條款中約定工程質量保修范圍、期限和責任。保修期自實際竣工日期起計算。在全部工程竣工驗收前,已經發包人提前驗收的單位工程,其保修期的起算日期相應提前。

二、在《標準施工招標文件》中,缺陷責任期和保修期的區別和聯系

(一)在承包人責任內容上,保修責任基本覆蓋了缺陷責任

1、承包人在缺陷責任期內的責任(簡稱缺陷責任)可以簡化理解為修復。

《標準施工招標文件》第四章“合同條款及格式”第一節“通用合同條款”第19.2款規定的缺陷責任如下:

19.2.1 承包人應在缺陷責任期內對已交付使用的工程承擔缺陷責任。

19.2.2 缺陷責任期內,發包人對已接收使用的工程負責日常維護工作。發包人在使用過程中,發現已接收的工程存在新的缺陷或已修復的缺陷部位或部件又遭損壞的,承包人應負責修復,直至檢驗合格為止。

19.2.3 監理人和承包人應共同清查缺陷和(或)損壞的原因。經查明屬承包人原因造成的,應由承包人承擔修復和查驗的費用。經查驗屬發包人原因造成的,發包人應承擔修復和查驗的費用,并支付承包人合理利潤。

19.2.4 承包人不能在合理時間內修復缺陷的,發包人可自行修復或委托他人修復,所需費用和利潤的承擔,按第19.2.3項約定辦理。

根據前述規定,承包人的缺陷責任可以簡化理解為修復。

2、承包人在保修期內的責任(簡稱保修責任)除了保修之外,還有損失賠償。

《標準施工招標文件》第四章“合同條款及格式”第一節“通用合同條款”第19.7款得規定,合同當事人根據有關法律規定,在專用合同條款中約定工程質量保修范圍、期限和責任。

《建設工程質量管理條例》第四十一條規定:“建設工程在保修范圍和保修期限內發生質量問題的,施工單位應當履行保修義務,并對造成的損失承擔賠償責任。”

根據前述規定,承包人的保修責任除了保修(可與修復作類似理解)之外,還有損失賠償。

由此可以得出,在承包人責任內容上,保修責任基本覆蓋了缺陷責任。

(二)在期限上,“保修期”基本覆蓋了“缺陷責任期”

1、缺陷責任期的期限最長不超過2年

《標準施工招標文件》第四章“合同條款及格式”第一節“通用合同條款”第19.1款規定,缺陷責任期自實際竣工日期起計算。在全部工程竣工驗收前,已經發包人提前驗收的單位工程,其缺陷責任期的起算日期相應提前。

第19.3款規定,由于承包人原因造成某項缺陷或損壞使某項工程或工程設備不能按原定目標是用而需要再次檢查、檢驗和修復的,發包人有權要求承包人相應延長缺陷責任期,但缺陷責任期最長不超過2年。

根據前述規定,缺陷責任期從工程實際竣工日期起算,最長不超過2年。

2、保修期的期限一般不少于2年

《標準施工招標文件》第四章“合同條款及格式”第一節“通用合同條款”第19.7款規定,合同當事人根據有關法律規定,在專用合同條款中約定工程質量保修范圍、期限和責任。

《建設工程質量管理條例》第四十條規定,在正常使用條件下,建設工程的最低保修期限為:

(1)基礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程和主體結構工程,為設計文件規定的該工程的合理使用年限;

(2)屋面防水工程、有防水要求的衛生間、房間和外墻面的防滲漏,為5年;

(3)供熱與供冷系統,為2個采暖期、供冷期;

(4)電氣管線、給排水管道、設備安裝和裝修工程,為2年。

其他項目的保修期限由發包方與承包方約定。

建設工程的保修期,自竣工驗收合格之日起計算。

根據前述規定,保修期從竣工驗收合格之日起計算,一般不少于2年,防水工程為5年,地基基礎工程和主體結構工程為設計文件規定的合理使用年限(如50年)。

由此可以得出,在期限上,保修期基本覆蓋了缺陷責任期。

(三)缺陷責任期和保修期期滿的后果不同

1、缺陷責任期期滿的后果——發包人返還質量保證金

《標準施工招標文件》第四章“合同條款及格式”第一節“通用合同條款”第17.4.2款規定,在第1.1.4.5目約定的缺陷責任期滿時,承包人向發包人申請到期應返還承包人剩余的質量保證金金額,發包人應在14天內會同承包人按照合同約定的內容核實承包人是否完成缺陷責任。如無異議,發包人應當在核實后將剩余保證金返還承包人。

根據前述規定可以看出,《標準施工招標文件》引入“缺陷責任期”概念的一個重要目的就是設定返還質量保證金的時間點。

2、保修期期滿的后果——承包人義務履行完畢

根據《標準施工招標文件》及相關法律規定,在所有工程保修期期滿后,承包人幾乎不存在合同義務(保密等伴隨義務除外),可以視為承包人義務履行完畢。

三、其他合同文本中類似“缺陷責任期”和“保修期”的規定

(一)原建設部《建設工程施工合同示范文本》(1999年版)只有關于保修期的規定,而沒有關于缺陷責任期的規定。關于保修期和保修責任的規定與《標準施工招標文件》中有關規定是一致的。

《建設工程施工合同示范文本》(1999年版)第二部分《通用條款》第34.1款規定,承包人應按法律、行政法規或國家關于工程質量保修的有關規定,對交付發包人使用的工程在質量保修期內承擔質量保修責任。

《建設工程施工合同示范文本》(1999年版)只有關于保修期的規定,沒有關于缺陷責任期的規定。并且,關于保修期和保修責任的規定與《標準施工招標文件》中有關規定是一致的。

(二)FIDIC《施工合同條件》(1999年第1版)(簡稱FIDIC施工合同條件),采用了“缺陷通知期(defects notification period)”的說法,而不采用“缺陷責任期”或“保修期”的說法。FIDIC“缺陷通知期”與九部委“缺陷責任期”在期限長短和期滿后果方面有所不同。

FIDIC施工合同條件之通用條件第1.1.3.7目規定,“缺陷通知期”系指投標書附錄中規定的,自工程或某分項工程(視情況而定)根據第10.1款【工程和分項工程的接收】的規定證明的竣工日期算起,至根據第11.1款【完成掃尾工作和修補缺陷】的規定,通知工程或分項工程(視情況而定)存在缺陷的期限(連同根據第11.3款【缺陷通知期限的延長】的規定提出的任何延長期)。

FIDIC施工合同條件之通用條件第11.3款規定,如果因為某項缺陷或損害達到使工程、分項工程或某項主要生產設備(視情況而定,并在接收以后)不能按原定目的使用的程度,雇主應有權根據第2.5款【雇主的索賠】的規定對工程或某一分項工程的缺陷通知期限提出一個延長期。但是,缺陷通知期的延長不得超過兩年。

FIDIC施工合同條件之通用條件第11.9款規定,直到工程師向承包商頒發履約證書,注明承包商完成合同規定的各項義務的日期后,才應認為承包商的義務已經完成。履約證書應由工程師在最后一個缺陷通知期期滿日期后28天內頒發,或者在承包商提供所有承包商文件,完成所有工程的施工和試驗,包括修補任何缺陷后立即頒發。履約證書的副本應發送給雇主。只有履約證書應被視為構成對工程的認可。

根據前述規定,FIDIC施工合同條件中的“缺陷通知期”與九部委《標準施工招標文件》中的“缺陷責任期”在承包人責任內容方面基本一致。但在如下兩方面存在不同:

(1)期限長短不同。九部委《標準施工招標文件》規定“缺陷責任期”最長不得超過2年(包括延長的期限);FIDIC施工合同條件規定“缺陷通知期”的延長不得超過兩年。

(2)期滿后果不同。在九部委《標準施工招標文件》中,缺陷責任期期滿后,承包人仍應當承擔保修責任;在FIDIC施工合同條件中,缺陷通知期期滿后,發包人委托工程師頒發履約證書后,承包人的義務完成。

四、建議——《建設工程施工合同范本》中不宜設置“缺陷責任期”

本文擬寫之時,正值住房和城鄉建設部就新版《建設工程施工合同范本》正在征求意見。該新版《建設工程施工合同范本》(征求意見稿)采用了與《標準施工招標文件》相同的做法,同時約定了“缺陷責任期”和“保修期”。

筆者建議,在中國的法律框架下,《建設工程施工合同范本》只宜規定“保修期”,而不要規定“缺陷責任期”,否則容易引起各方對缺陷責任期滿后保修責任的承擔方面出現不同理解,可能造成增加許多不必要的糾紛。

如果要解決保修金返回時間節點的問題,只需專門設一條“質量保證金(或質量保修保函)的返還時間”即可,而不必為了這一個目的引入“缺陷責任期”這一新的概念。

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